近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年年底，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū)）共有24個省份的35個城市開通運營軌道交通，運營線路為171條，運營里程達5295公里，2018年客運量約212.8億人次。隨著開通運營的城市數(shù)量不斷增多、新增運營里程迅速增加及線網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，保障城市軌道交通安全運行的壓力日益加大。

　　近日，交通運輸部印發(fā)《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行維護管理辦法》《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》，將于11月1日起施行；印發(fā)《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》，自8月1日起施行。

　　此次印發(fā)的4項管理辦法，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》和部此前出臺的《城市軌道交通運營管理規(guī)定》的全面貫徹落實，將提升城市軌道交通安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，規(guī)范設(shè)施設(shè)備運行維護工作，進一步規(guī)范運營險性事件信息報告與分析工作，提升安全運營水平和應(yīng)急處置能力。

　　運營安全風(fēng)險

分為五大類四個等級

《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》明確，根據(jù)城市軌道交通技術(shù)特點和相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗，將運營安全風(fēng)險分為設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境五大類，安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大、較大、一般、較小四個等級。運營單位要結(jié)合實際對風(fēng)險點及可能產(chǎn)生的風(fēng)險作補充及細化，每年對所轄線路開展一次風(fēng)險全面辨識，遇到運營環(huán)境發(fā)生較大變化、車輛和信號等關(guān)鍵系統(tǒng)更新等情形時，應(yīng)開展專項辨識。

　　該辦法規(guī)定，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作納入城市軌道交通運營主管部門年度監(jiān)督檢查計劃，并明確了隱患排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管理工作機制。運營單位應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，按照“一崗一冊”要求分解到各崗位。對于排查出的重大隱患，立即上報并由城市軌道交通運營主管部門掛牌督辦。

　　各類設(shè)施巡查和監(jiān)測按規(guī)定頻率進行

作為多專業(yè)復(fù)雜集成的聯(lián)動系統(tǒng)，城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的安全可靠是系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)，對于保障城市軌道交通運營安全至關(guān)重要?！冻鞘熊壍澜煌ㄔO(shè)施設(shè)備運行維護管理辦法》明確了橋梁、隧道、軌道、路基、接觸網(wǎng)等設(shè)施的巡查和監(jiān)測頻率，以及車輛、供電、通信、信號、機電等設(shè)備系統(tǒng)需要實時監(jiān)控的關(guān)鍵部位。

　　辦法提出了設(shè)施設(shè)備維護規(guī)程的主要內(nèi)容以及編制、發(fā)布、修訂和廢止等基本程序，對車輛、信號等關(guān)鍵設(shè)備的修程修制和使用壽命進行規(guī)定。運營單位應(yīng)根據(jù)維護規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護計劃，合理制定運營計劃，保障維護工作時間。

　　對于車輛、供電、信號等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達使用年限的應(yīng)及時更新。未經(jīng)充分技術(shù)評估論證，不能確保運行安全的，不得延期使用。針對故障率較高嚴重影響運營安全和客運服務(wù)等6類情形，可提前進行更新改造。

　　多部門每年至少組織一次實戰(zhàn)演練

《城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》適用于運營過程中發(fā)生的因列車沖突、脫軌，設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應(yīng)急演練工作。地震等自然災(zāi)害和恐怖襲擊等社會安全事件可能對運營安全產(chǎn)生較大影響的情況，參照辦法開展運營處置方面的應(yīng)急演練工作。

　　面對運營過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件，需要及時、妥善應(yīng)對，防止事態(tài)擴大升級，積極保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。該辦法規(guī)定，城市軌道交通運營主管部門應(yīng)在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等部門每年至少組織一次實戰(zhàn)演練。

　　運營單位專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋列車脫軌、土建結(jié)構(gòu)病害、異物侵限、突發(fā)大客流等7類重點內(nèi)容，且每個專項預(yù)案每3年至少演練一次?？傮w上要求運營單位年度演練計劃中實戰(zhàn)演練比例不得低于70%。

　　逐項列出16類險性事件

每級上報時限不超過2小時

《城市軌道交通運營險性事件信息報告與分析管理辦法》明確，運營險性事件是指在城市軌道交通運營過程中因隱患排查治理不到位造成風(fēng)險失控而發(fā)生的、對運營安全和服務(wù)造成較大影響的事件。在范圍上，運營險性事件比運營生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵更加廣泛，所有運營生產(chǎn)安全事故都屬于險性事件，但險性事件的范圍遠不止事故。

　　對于城市軌道交通運營過程中發(fā)生的各類險性事件，需要指導(dǎo)督促各地及時、準(zhǔn)確報送事件信息，為綜合研判、妥善應(yīng)對處置爭取寶貴時間。鑒于險性事件具有一定行業(yè)共性，對已發(fā)生險性事件開展分析和總結(jié)評估，可更好提升行業(yè)安全管理水平，防止同類事件再次發(fā)生或釀成更大事故。

　　根據(jù)該辦法，發(fā)生運營險性事件，運營單位應(yīng)在1小時內(nèi)向城市軌道交通運營主管部門報告。城市軌道交通運營主管部門應(yīng)將信息逐級上報至交通運輸部，每級上報時限不超過2小時，重大情況可越級上報。

　　該辦法還采用枚舉的方式逐項列出列車脫軌、沖突、撞擊、乘客踩踏、大面積停電、火災(zāi)等直接影響運營安全和服務(wù)的16類險性事件，明確了主要運營險性事件的判定標(biāo)準(zhǔn)。

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